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國務院印發養老金投資辦法 萬億資金將進場


點擊:1785次,時間:2015-08-24 11:02:55


8月23日,國務院對外公布《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》已于8月17日正式印發并實施。與征求意見稿相比較,養老基金各類資產投資比例未變,其中投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例,合計不得高于養老基金資產凈值的30%。

“人社部與財政部剛剛成立研究小組,今年將推出具體操作細則。”8月23日,一位來自人力資源和社會保障部的研究者在接受《證券日報》記者采訪時透露。

《辦法》明確,養老基金資產參與股指期貨、國債期貨交易,只能以套期保值為目的,并按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關規定執行。在任何交易日日終,所持有的賣出股指期貨、國債期貨合約價值,不得超過其對沖標的的賬面價值。

記者從人力資源和社會保障部獲得數據顯示,截至去年年底,全國基本養老保險基金累計的結余已超過3.5萬億元。

“3.5萬億元養老基金結余資金將開始歸集,養老金資產保值增值進入實質性操作階段。”一位國內權威研究者在接受《證券日報》記者采訪時表示,這意味著養老金全面開啟市場化、多元化、專業化投資時代。

“總量3.5萬億元的養老金結余資金,按照30%的比例投資股市,有望帶動1萬億元增量資金入市。”華泰證券羅毅表示,長線資金入市的時機,從歷史表現來看,基本都在市場階段性底部。巨量資金的入市,將利好金融等藍籌股。

中山大學社會保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者采訪時表示,“短期內完成資金歸集比較難,但不排除有些省份已經提前做好歸集準備,這與各省是否積極支持養老金投資有直接關系。”

另有券商宏觀研究者稱,以企業年金和社保基金入市經驗來看,公布《辦法》到確定基金管理機構需要1年左右時間,之后從確定基金管理機構簽署委托協議等,到實際開展投資還需要3個月至6個月的時間。

據上述權威研究者介紹,投資流程是由地方政府制定養老基金歸集辦法,將投資運營的養老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶,以省級政府名義與受托機構簽訂投資協議,將資金劃轉到指定賬戶,再由受托機構遴選托管人和投資管理機構,進行資產配置,受托機構留一部分資金進行自主投資,投資股市的資金將交由專業投資管理機構運營。

《證券日報》記者對比征求意見稿發現,《辦法》存在兩處修改,一是明確了養老金投資收益歸屬,即“權益歸養老基金所有”;二是《辦法》新增“國家對養老基金投資實行嚴格監管。養老基金投資應當嚴格遵守相關法律法規,嚴禁從事內幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為,嚴禁通過關聯交易等損害養老基金及他人利益、獲取不正當利益。任何組織和個人不得貪污、侵占、挪用投資運營的養老基金”。
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